Atualidades Jurídicas : PROTESTO

Portaria autoriza protesto extrajudicial de certidões de dívida ativa

<a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhfzucNzIdZ1wCG_Y7xECM-N9nL08vouVp4xEwWs1LY-Pxw_-VLjieJV-F4EXkTXWx3hY30eNVWlcAWZsW_1zyRpOQVy8EPiD2t_y4OxKoNqctZjFw9OqJIGuVCZHCIXYz0uCcDWVpUf84/s320/protesto+cartorio.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEhfzucNzIdZ1wCG_Y7xECM-N9nL08vouVp4xEwWs1LY-Pxw_-VLjieJV-F4EXkTXWx3hY30eNVWlcAWZsW_1zyRpOQVy8EPiD2t_y4OxKoNqctZjFw9OqJIGuVCZHCIXYz0uCcDWVpUf84/s1600/protesto+cartorio.jpg" /></a><span style="color: #333333; font-family: Arial; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; text-align: justify;">O DOU desta segunda-feira, 26, traz a publicação da portaria interministerial 1/13</span><span style="color: #333333; font-family: Arial; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; text-align: justify;"> </span><span style="color: #333333; font-family: Arial; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; text-align: justify;"> que dispõe sobre o protesto extrajudicial das certidões de dívida ativa do BC.</span><br />
<div id="texto" style="background-color: white; border: 0px; color: #333333; font-family: Arial, sans-serif; line-height: 16pt; margin: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">
<br />
<div style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin-bottom: 20px; margin-top: 20px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Arial;">O documento autoriza o protesto extrajudicial das certidões e permite que a Procuradoria-Geral do BC celebre convênios com entidades públicas e privadas para a divulgação de informações previstas no art. 198 do CTN</span></div>
<div align="justify" style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin-bottom: 20px; margin-top: 20px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Arial;">__________</span></div>
<blockquote style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin: 0px 0px 0px 30px; padding: 0px; quotes: none; vertical-align: baseline;">
<blockquote style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin: 0px 0px 0px 30px; padding: 0px; quotes: none; vertical-align: baseline;">
<div align="center" style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin-bottom: 20px; margin-top: 20px; padding: 0px; text-align: center; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Times New Roman;"><strong style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">Portaria interministerial nº 1, de 23 de agosto de 2013</strong></span></div>
<blockquote style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin: 0px 0px 0px 30px; padding: 0px; quotes: none; vertical-align: baseline;">
<blockquote style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin: 0px 0px 0px 30px; padding: 0px; quotes: none; vertical-align: baseline;">
<blockquote style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin: 0px 0px 0px 30px; padding: 0px; quotes: none; vertical-align: baseline;">
<blockquote style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin: 0px 0px 0px 30px; padding: 0px; quotes: none; vertical-align: baseline;">
<blockquote style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin: 0px 0px 0px 30px; padding: 0px; quotes: none; vertical-align: baseline;">
<blockquote style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin: 0px 0px 0px 30px; padding: 0px; quotes: none; vertical-align: baseline;">
<blockquote style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin: 0px 0px 0px 30px; padding: 0px; quotes: none; vertical-align: baseline;">
<div align="justify" style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin-bottom: 20px; margin-top: 20px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<br />
<span style="font-family: Times New Roman;">Dispõe sobre o protesto extrajudicial das </span><span style="font-family: Times New Roman;">Certidões de Dívida Ativa do Banco Central do Brasil.</span></div>
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<blockquote style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin: 0px 0px 0px 30px; padding: 0px; quotes: none; vertical-align: baseline;">
<blockquote style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin: 0px 0px 0px 30px; padding: 0px; quotes: none; vertical-align: baseline;">
<div align="justify" style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin-bottom: 20px; margin-top: 20px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<br />
<span style="font-family: Times New Roman;">O PRESIDENTE DO BANCO CENTRAL DO BRASIL e o ADVOGADO-GERAL DA UNIÃO, no uso das atribuições que lhes conferem o art. 87, parágrafo único, incisos I e II, da Constituição da República Federativa do Brasil e o art. 4º, incisos I e XVIII, da LC 73, de 10 de fevereiro de 1993, tendo em vista o disposto no art. 1º, parágrafo único, da lei 9.492, de 10 de setembro de 1997, no art. 37-C da lei 10.522, de 19 de julho de 2002, no art. 46 da lei 11.457, de 16 de março de 2007, no art. 198 da lei 5.172, de 25 de outubro de 1966 - CTN, e no art. 585, inciso VII, da Lei nº 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - CPC, resolvem:</span></div>
<div align="justify" style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin-bottom: 20px; margin-top: 20px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Times New Roman;">Art. 1º As Certidões de Dívida Ativa do Banco Central do Brasil, independentemente de valor, poderão ser levadas a protesto extrajudicial.</span></div>
<blockquote style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin: 0px 0px 0px 30px; padding: 0px; quotes: none; vertical-align: baseline;">
<div align="justify" style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin-bottom: 20px; margin-top: 20px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Times New Roman;"><u style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin: 0px; padding: 0px; vertical-align: baseline;">Parágrafo único</u>. A Procuradoria-Geral do Banco Central (PGBC) expedirá, no âmbito de suas atribuições, as normas e orientações concernentes ao disposto no caput deste artigo.</span></div>
</blockquote>
<div align="justify" style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin-bottom: 20px; margin-top: 20px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Times New Roman;">Art. 2º Para os fins desta Portaria, a PGBC poderá celebrar convênios com entidades públicas e privadas para a divulgação de informações previstas no art. 198, § 3º, inciso II, da Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966 - CTN.</span></div>
<div align="justify" style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin-bottom: 20px; margin-top: 20px; padding: 0px; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Times New Roman;">Art. 3º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.</span></div>
<div align="center" style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin-bottom: 20px; margin-top: 20px; padding: 0px; text-align: center; vertical-align: baseline;">
<br />
<span style="font-family: Times New Roman;">ALEXANDRE ANTONIO TOMBINI<br />Presidente do Banco Central do Brasil</span></div>
<div align="center" style="border: 0px; font-family: inherit; font-style: inherit; font-variant: inherit; line-height: inherit; margin-bottom: 20px; margin-top: 20px; padding: 0px; text-align: center; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Times New Roman;">LUÍS INÁCIO LUCENA ADAMS<br />Advogado-Geral da União</span></div>
</blockquote>
</blockquote>
</blockquote>
<div style="font-size: 19px;">
</div>
</div>
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Portaria autoriza protesto extrajudicial de certidões de dívida ativa

O DOU desta segunda-feira, 26, traz a publicação da portaria interministerial 1/13 que dispõe sobre o protesto extrajudicial das certidõe...

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DIREITO CIVIL. PROTESTO REGULAR DE TÍTULO. OBRIGAÇÃO DE CANCELAMENTO. INCUMBÊNCIA DO DEVEDOR.

<div class="separator" style="clear: both; text-align: center;">
<a href="http://renanmaldonado.files.wordpress.com/2010/10/fachadanoturnastj.jpg" imageanchor="1" style="clear: right; float: right; margin-bottom: 1em; margin-left: 1em;"><img border="0" src="http://renanmaldonado.files.wordpress.com/2010/10/fachadanoturnastj.jpg" /></a></div>
<div style="font-family: Helvetica; text-align: justify;">
<span style="font-size: large;"><strong style="font-family: Arial;">Protestado o título pelo credor em exercício regular de direito, incumbe ao devedor, principal interessado, promover o cancelamento do protesto após a quitação da dívida</strong><span style="font-family: Arial;">. O art. 26 da Lei n. 9.492/1997 estabelece que o cancelamento do registro do protesto será solicitado, diretamente no tabelionato de protesto de títulos, por qualquer interessado mediante apresentação do documento protestado, cuja cópia ficará arquivada. Apesar de o dispositivo legal fazer referência a qualquer interessado, conforme a jurisprudência do STJ, a melhor interpretação é que o maior interessado é o devedor de modo a pesar sobre sua pessoa o ônus do cancelamento. Precedentes citados: REsp 842.092-MG, DJ 28/5/2007; AgRg no Ag 768.161-RS, DJe 9/3/2009, e REsp 665.311-RS, DJ 3/10/2005.</span><strong style="font-family: Arial;"> <a href="http://www.stj.jus.br/webstj/processo/justica/jurisprudencia.asp?tipo=num_pro&valor=REsp+1015152" target="new">REsp 1.015.152-RS</a>, Rel. Min. Luis Felipe Salomão, julgado em 9/10/2012.</strong></span></div>
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DIREITO CIVIL. PROTESTO REGULAR DE TÍTULO. OBRIGAÇÃO DE CANCELAMENTO. INCUMBÊNCIA DO DEVEDOR.

Protestado o título pelo credor em exercício regular de direito, incumbe ao devedor, principal interessado, promover o cancelamento do pr...

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A INDEVIDA PRÁTICA DE PROTESTO DE CERTIDÕES DE DÍVIDA ATIVA PELAS FAZENDAS PÚBLICAS

<div align="right">
<b>Nayron Divino Toledo Malheiros</b></div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
<b>INTRODUÇÃO</b></div>
<div align="justify">
A fim de ter adimplidas as obrigações tributárias ou não o Estado através de suas Fazendas Públicas criou diversos mecanismos fiscais para cobrar seus créditos, neste sentido podemos exemplificar a criação da Dívida Ativa com todos os seus reflexos, e posteriormente a execução fiscal a qual é um procedimento judicial com várias peculiaridades.</div>
<div align="justify">
Mesmo com todas estas vantagens, verificou-se a dificuldade de se resgatar créditos inferiores a R$ 10.000,00 (dez mil reais) que somam ao final grande monta, mas geram altos custos para sua execução fiscal.</div>
<div align="justify">
Como forma de alterar esta realidade o Procurador Geral da Fazenda Nacional instituiu uma portaria na qual tais débitos poderiam ser protestados cartorariamente.</div>
<div align="justify">
Tal medida tem gerado grande discussão, tanto doutrinária quanto judicial.</div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b>1 O INSTITUTO DA DÍVIDA ATIVA</b></div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
<b>1.1 </b><b>Conceito de Dívida Ativa e sua previsão legal</b></div>
<div align="justify">
Dívida ativa nada mais é do que o crédito que o Estado possui com terceiros e que foi constituído por intermédio de sua Fazenda Pública, sendo que estes créditos poderão ser cobrados por intermédio de uma ação de execução fiscal. O Código Tributário Nacional em seu artigo 201 traz a seguinte definição:</div>
<div align="justify">
Art. 201. Constitui dívida ativa tributária a proveniente de crédito dessa natureza, regularmente inscrita na repartição administrativa competente, depois de esgotado o prazo fixado, para pagamento, pela lei ou por decisão final proferida em processo regular.</div>
<div align="justify">
A Lei de Execuções Fiscais, lei 6.830/80 traz em seu texto um definição mais abrangente sobre este assunto, incluindo ali os créditos de natureza tributária e os de ordem não tributária, conforme veremos abaixo:</div>
<div align="justify">
Art. 2º - Constitui Dívida Ativa da Fazenda Pública aquela definida como tributária ou não tributária na Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, com as alterações posteriores, que estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal.</div>
<div align="justify">
§ 1º - Qualquer valor, cuja cobrança seja atribuída por lei às entidades de que trata o artigo 1º, será considerado Dívida Ativa da Fazenda Pública.</div>
<div align="justify">
§ 2º - A Dívida Ativa da Fazenda Pública, compreendendo a tributária e a não tributária, abrange atualização monetária, juros e multa de mora e demais encargos previstos em lei ou contrato.</div>
<div align="justify">
Já a lei 4.320/64 nos traz a diferenciação entre Dívida Ativa Tributária e Não Tributária, vejamos:</div>
<div align="justify">
Artigo 39</div>
<div align="justify">
(...)</div>
<div align="justify">
§ 2º - Dívida Ativa Tributária é o crédito da Fazenda Pública dessa natureza, proveniente de obrigação legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas, e Dívida Ativa não Tributária são os demais créditos da Fazenda Pública, tais como os provenientes de empréstimos compulsórios, contribuições estabelecidas em lei, multa de qualquer origem ou natureza, exceto as tributárias, foros, laudêmios, alugueis ou taxas de ocupação, custas processuais, preços de serviços prestados por estabelecimentos públicos, indenizações, reposições, restituições, alcances dos responsáveis definitivamente julgados, bem assim os créditos decorrentes de obrigações em moeda estrangeira, de subrogação de hipoteca, fiança, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigações legais.</div>
<div align="justify">
Observamos aqui que o legislador tentou ser bastante claro ao estabelecer os conceitos e diferenciações entre estes institutos que fazem parte do cotidiano dos operadores de Direito Tributário.</div>
<div align="justify">
<b>1.2 </b><b>Constituição da Certidão de Dívida Ativa (CDA)</b></div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
Diante do que foi exposto nos textos legais supramencionados, depreendemos que após procedimento administrativo de constituição do crédito tributário, se este crédito não for quitado dentro do prazo predeterminado pela lei ou se não existir nenhum recurso com efeito suspensivo (administrativo ou judicial) deverá o mesmo ser inscrito para que somente assim se torne exequível.</div>
<div align="justify">
Tal inscrição deverá seguir os requisitos exarados no artigo 202 do CTN, sendo que com a devida inscrição poderá se extrair a certidão de dívida ativa (CDA), a qual é um título executivo extrajudicial, conforme disposição do artigo 585, VII, do Código de Processo Civil, a qual é utilizada nas ações de execução fiscal.</div>
<div align="justify">
<b>2 </b><b>O INSTITUTO DO PROTESTO NO DIREITO PÁTRIO</b></div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
<b>2.1 Histórico</b></div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
O instituto do protesto teve sua origem no direito brasileiro pelo Alvará de 19/10/1789, sendo que em 1850 o Código Comercial (Lei número 556/1850) regulamentou esta matéria em seu Título XVI (artigos 354 a 427).</div>
<div align="justify">
Já no ano de 1908 o Decreto número 2.044 revogou os dispositivos do Código Comercial que tratavam deste tema, e os regulamentando novamente em seus artigos 29 ao 33.</div>
<div align="justify">
Em 1966 entrou em vigor o Decreto 57.663 o qual promulgou a Lei Uniforme de Genebra que tratou do tema no que fazia referência as Letras de Câmbio e Notas Promissórias. </div>
<div align="justify">
O protesto de Duplicatas foi disposto pelos artigos 13 e 14 da Lei 5.474/68, já o Cheque teve essa matéria regulamentada em seus artigos 47 e 48 da Lei 7.357/85.</div>
<div align="justify">
Somente em 10 de setembro de 1997 foi publicada a lei 9.492 a qual regulamenta sobre os serviços concernentes ao protesto de títulos e outros documentos de dívida e dá outras providências.</div>
<div align="justify">
<b>2.2 Conceito </b></div>
<div align="justify">
A palavra protesto possui sua origem etimológica do latim <i>protestor, </i>que significa declarar em alto e bom som. </div>
<div align="justify">
Nos ensinamentos de Maria Helena Diniz temos a seguinte definição:</div>
<div align="justify">
Declaração pública feita pelo proprietário ou portador de título, dentro de prazo regulamentar, perante o notário, alegando o fato de que o devedor de um título cambial (letra de câmbio, duplicada, nota promissória, cheque) se recusa a aceitá-lo ou a paga-lo no vencimento, para que se autentique a veracidade do inadimplemento obrigacional pela pessoa que devia cumprir a obrigação.<a href="http://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2395341160649302251#_ftn1_7374" name="_ftnref1_7374">[1]</a></div>
<div align="justify">
Tal entendimento é reafirmado pelo artigo 1º da lei de protestos,vejamos:</div>
<div align="justify">
Art. 1º. Protesto é o ato formal e solene pelo qual se prova a inadimplência e o descumprimento de obrigação originada em títulos e outros documentos de dívida</div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
<b></b>Com base nestes conceitos apresentados, chegamos a conclusão que o protesto se traduz em uma declaração formal feita pelo credor com a função precípua de cientificá-lo do inadimplemento ou do simples descumprimento de alguma obrigação contraria sua vontade decorrente daqueles títulos.</div>
<div align="justify">
A necessidade de tal protesto se faz pois diante do Direito Privado, pode existir sempre a possibilidade de acordo entre as partes no sentido de adiar o vencimento desta obrigação, diante disso e estritamente importante esta declaração.</div>
<div align="justify">
<b>2.3 Efeitos do Protesto</b></div>
<div align="justify">
O protesto é o instrumento utilizado para a proteção e conservação dos interesses dos credores diante dos atos e fatos jurídicos firmados na relação Credor X Devedor, e gera os seguintes efeitos:</div>
<div align="justify">
· Torna público o título;</div>
<div align="justify">
· Interrompe a prescrição;</div>
<div align="justify">
· Atesta a inexecução da obrigação cambial;</div>
<div align="justify">
· Obsta a mora do credor e comprova que diligenciou a cobrança de título;</div>
<div align="justify">
· Pode impedir, conforme o caso, a concordata preventiva;</div>
<div align="justify">
· Prova impontualidade;</div>
<div align="justify">
· Constitui o devedor em mora;</div>
<div align="justify">
· Serve como critério de fixação do termo legal da falência;</div>
<div align="justify">
· Preservar o direito de regresso contra coobrigados.</div>
<div align="justify">
<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
<div align="justify">
<b>3 A PORTARIA 321/2006 DO PROCURADOR GERAL DA FAZENDA NACIONAL</b></div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
Em 6 de abril de 2006 o Procurador Geral da Fazenda Nacional, por intermédio de uma portaria, criou a hipótese de se levar a protesto as Certidões de Dívida Ativa da União que não ultrapassassem o limite de R$ 10.000,00 (dez mil reais), antes mesmo do ajuizamento de uma ação de execução fiscal.</div>
<div align="justify">
Tal procedimento segundo o Procurador estaria respaldado pelos art. 1º da Lei nº 9.492, de 10 de setembro de 1997 e o art. 585, inciso VI, do Código de Processo Civil.</div>
<div align="justify">
Os defensores da efetiva aplicação desta portaria se baseiam nas premissas de que tal protesto corresponde a um exercício regular de direito, cuja suas finalidades primordiais são de tornar público a mora do devedor tributário por intermédio do reconhecimento extrajudicial do débito.</div>
<div align="justify">
Afirmam ainda que o protesto seja benéfico ao contribuinte devedor, haja vista que o mesmo terá a oportunidade de quitar seu débito antes que seja proposta uma ação de execução fiscal evitando assim a condenação nos ônus da sucumbência, nem em uma possível constrição de bens patrimoniais.</div>
<div align="justify">
No senso comum é sabido que tais execuções fiscais de valor abaixo de R$ 10.000,00 (dez mil reais) não são viáveis a serem ajuizadas pelo poder público, tendo em vista que seu custo operacional é maior do que até mesmo o próprio crédito exigido, correndo o perigo da execução ainda não lograr êxito. </div>
<div align="justify">
Desta forma, o protesto seria o meio mais ágil de forçar o devedor a quitar a suas obrigações tributárias face aos inúmeros reflexos de ordem prática (inclusão do nome do devedor no Serasa, não concessão de empréstimos, restrição ao crédito no mercado de consumo).</div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
<b>4 O ABUSO DE DIREITO NO PROTESTO DE CERTIDÕES DE DÍVIDA ATIVA</b></div>
<div align="justify">
<b></b></div>
<div align="justify">
O protesto de Certidão de Dívida Ativa deve ser considerado como um verdadeiro abuso de direito das Fazendas Públicas, face a sua total desnecessidade para que seja proposta uma ação de execução fiscal.</div>
<div align="justify">
Tal procedimento está maculado por inúmeros vícios, configurando assim com meio coativo utilizado pela Fazenda Pública que no intuito de ter seu crédito adimplindo, criando situações constrangedoras. A CDA não é título cambial apto a ser levado a protesto.</div>
<div align="justify">
<b>4.1. O abuso aos princípios constitucionais</b></div>
<div align="justify">
O Constituinte prevendo as possibilidades de abusos pelo Poder Público, foi muito cuidadoso ao dispor na Carta Magna de 1988 vários princípios balisadores das atividades públicas, dentre eles temos o Princípio da Legalidade, no qual para a Administração Pública só é dado fazer o que a lei expressamente determina, não ficando a vontade do administrador agir fora dos limites legais. Neste sentido temos os brilhantes ensinamentos de Hely Lopes Meireles:</div>
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Na administração Publica não há liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administração particular é licito fazer tudo o que a lei não proíbe, na Administração Publica só é permitido fazer o que a lei autoriza.</div>
<div align="justify">
(...) a natureza da função publica e a finalidade do Estado impedem que seus agentes deixem de exercitar os poderes e de cumprir os deveres que a lei lhes impõe.<a href="http://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2395341160649302251#_ftn2_7374" name="_ftnref2_7374">[2]</a></div>
<div align="justify">
Desta feita, o Poder Público, ao agir, deve apenas se pautar segundo o interesse público determinado na própria lei, obedecendo sempre a finalidade de seus institutos. Assim, não pode a Administração, ao seu “bem interesse” agir fora dos ditames impostos pela norma com a justificativa de proteção de interesses. </div>
<div align="justify">
Considerando-se que a CDA por si só já constitui como sendo prova o inadimplemento e o descumprimento de obrigação documental (artigo 204, CTN); e que a finalidade legal do protesto é exatamente a mesma, resta evidente a ausência de interesse jurídico da Administração Fazendária em levar a CDA a protesto.</div>
<div align="justify">
<u></u></div>
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Quando a Administração Pública leva a protesto uma CDA, fica devidamente comprovado que age como um meio de coagir a Requerente a fim de receber o crédito descrito no documento, haja vista que atualmente um dos bens infungíveis mais importante tanto para as pessoas físicas e jurídicas é possuir seu crédito no mercado.</div>
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<b>4.2 A coação feita aos contribuintes</b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
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Tal protesto gera inúmeros constrangimentos e problemas para aqueles contribuintes protestados, haja vista que tais informações são encaminhadas imediatamente aos bancos de dados como SERASA, EQUIFAX, desencadeando assim na morte ao crédito daquele inadimplente, o qual não terá se quer condições de contratar um simples linha telefônica em seu nome pelo fato do CDA protestada.</div>
<div align="justify">
Os abusos cometidos pelas Fazendas Públicas são sempre repreendidos pelos tribunais, neste sentido podemos reafirmar que tal portaria ao criar esta coação, poderá ser dada como será igualada ao entendimento já sedimentado por via de súmulas do Supremo Tribunal Federal</div>
<div align="justify">
<b>Súmula 70</b> - É inadmissível a interdição de estabelecimento como meio coercitivo para cobrança de tributo.</div>
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<b>Súmula 323</b> - É inadmissível a apreensão de mercadorias como meio coercitivo para pagamento de tributos.</div>
<div align="justify">
<pre><b>Súmula 547</b>  - Não é lícito à autoridade proibir que o contribuinte em débito Adquira estampilhas, despache mercadorias nas alfândegas e Exerça suas atividades profissionais.</pre>
<br /></div>
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<br />
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Observamos aqui claramente que o STF considera abusiva qualquer atividade, ou método coercitivo utilizado pela Fazenda no intuito de buscar o adimplemento de créditos tributários.</div>
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<u></u></div>
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<b>4.3 O desvio de finalidade</b></div>
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<b></b></div>
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A lei do protesto foi editada com o único objetivo de provar a inadimplência do devedor, neste sentido se manifestou Fábio Ulhoa, in verbis:<u></u></div>
<br />
<br />
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o protesto deve-se definir como ato praticado pelo credor, perante o competente cartório, para fins de incorporar ao título de crédito a prova de fato relevante para as relações cambiais.<a href="http://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2395341160649302251#_ftn3_7374" name="_ftnref3_7374">[3]</a></div>
<br />
<br />
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Dessa forma, a sua utilização para outra finalidade configura evidente desvio da vontade da lei, isto é, desvio de finalidade.</div>
<br />
<br />
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Se esse desvio é lícito aos particulares, porquanto não proibido, não o é para a Administração Fazendária, sendo conclusivas as seguintes palavras de Celso Antônio Bandeira de Mello, ipsis litteris:</div>
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<br />
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o princípio da finalidade não é decorrência do princípio da legalidade. É mais que isto: é uma inerência dele; está nele contido, pois corresponde à aplicação da lei tal qual é; ou seja, na conformidade de sua razão de ser, do objetivo em vista do qual foi editada. Por isso se pode dizer que tomar uma lei como suporte para a prática de ato desconforme com a sua finalidade não é aplicar a lei; é desvirtuá-la; é burlar a lei sob o pretexto de cumpri-la. Daí por que os atos incursos neste vício - denominado 'desvio de poder' ou 'desvio de finalidade' - são nulos. Quem desatende ao fim legal desatende à própria lei. <a href="http://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2395341160649302251#_ftn4_7374" name="_ftnref4_7374">[4]</a></div>
<br />
<br />
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Sobre o desvio de finalidade, são expressivas as seguintes palavras de Suzy Elizabeth Cavalcante Koury:</div>
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todo instituto jurídico corre o risco de ter sua função desviada, ou seja, utilizada contrariamente às suas finalidades. Esse desvio de função consiste na falta de correspondência entre o fim perseguido pelas partes e o conteúdo que, segundo o ordenamento jurídico, é próprio da forma utilizada.<a href="http://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2395341160649302251#_ftn5_7374" name="_ftnref5_7374">[5]</a></div>
<br />
<br />
<div align="justify">
O próprio sistema jurídico positivo traz os meios pelos quais um crédito do Estado pode ser cobrado, qual seja: a execução fiscal, isto é, a execução de uma dívida inscrita em uma CDA. Burlar essa forma específica e expressa de cobrança, desvirtuando a finalidade do protesto, configura evidente desvio de finalidade.<b></b></div>
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<b>4.4 Da jurisprudência Pátria</b></div>
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Tal prática ilegal tem sido rechaçada pelos Tribunais de Justiça do país, senão vejamos em recentíssimos julgados: </div>
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APELAÇÃO. MANDADO DE SEGURANÇA. PROTESTO DE CDA <a href="" name="LPHit2"></a><a href="" name="LPHit3"></a>SEM LEI QUE O AUTORIZE. Ilegalidade: O administrador público, segundo o princípio da estrita legalidade, somente pode fazer o que a Lei permite e, não havendo previsão legal para o protesto <a href="" name="LPHit4"></a>da<a href="" name="LPHit5"></a> CDA, este se revela inaceitável. Apelação provida. (TJSP; APL-Rev 869.774.5/7; Ac. 3981191; Guarulhos; Décima Oitava Câmara de Direito Público; Rel. Des. J. Martins; Julg. 25/06/2009; DJESP 31/08/2009)</div>
<br />
<br />
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APELAÇÃO CÍVEL. CAUTELAR DE SUSTAÇÃO DE PROTESTO . APELAÇÃO 1: protesto de cda. Impossibilidade. Recurso provido mesmo improcedente a ação principal, procede a pretensão cautelar de ver sustado em definitivo o protesto de cda<a href="" name="LPHit6"></a>, pois caso em contrário resultaria no desvio de finalidade do instituto do <a href="" name="LPHit7"></a>protesto, que passaria a exercer função claramente de coação e arbitrariedade, o que não pode ser admitido em face do princípio da moralidade administrativa. Apelo (TJPR; ApCiv 0514596-0; Londrina; Primeira Câmara Cível; Rel. Des. Rubens Oliveira Fontoura; DJPR 15/06/2009; Pág. 152)</div>
<br />
<br />
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APELAÇÃO CÍVEL. CAUTELAR DE SUSTAÇÃO DE PROTESTO DE CERTIDÃO DE DÍVIDA ATIVA. SENTENÇA QUE, ACERTADAMENTE, DETERMINOU O CANCELAMENTO DEFINITIVO. CDA QUE GOZA DE PRESUNÇÃO DE CERTEZA E LIQUIDEZ. IMPERTINÊNCIA DO PROTESTO PARA COMPROVAÇÃO DO INADIMPLEMENTO. MEDIDA DESNECESSÁRIA PARA PROPOSITURA DA AÇÃO EXECUTIVA FISCAL. INAPLICABILIDADE DOS INSTITUTOS DE DIREITO PRIVADO. LEI Nº 9.492/97. NÃO ALCANÇE AOS TÍTULOS DA DÍVIDA PÚBLICA. PROTESTO INDEVIDO E ABUSIVO. MEDIDA DE COAÇÃO PARA PRONTO PAGAMENTO, SEM POSSIBILITAR A DEFESA DO CONTRIBUINTE RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. 1. Por possuir presunção de certeza e liquidez, a inscrição regular pressupõe a inadimplência do contribuinte, sendo prova suficiente do não cumprimento da obrigação tributária, o que dispensa qualquer outra providência da Fazenda Pública para exercitar seu direito de cobrança através do meio legal adequado. O ente credor dispõe de prerrogativas e procedimentos próprios para poder cobrar seus créditos tributários, que é a Lei de execução fiscal nº 6.830/80. 2. Eventual agilidade na obtenção dos créditos nãobasta para legitimar o aponte para Protesto de títulos da dívida pública porque, além de não haver interesse jurídico e nem expressa previsão na legislação específica, não se pode subtrair do contribuinte um direito assegurado constitucionalmente, que é a ampla defesa. (TJPR; ApCiv 0358144-0; Londrina; Terceira Câmara Cível; Rel. Juiz Conv. Espedito Reis do Amaral; DJPR 18/01/2008; Pág. 9)</div>
<br />
<br />
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"REEXAME NECESSÁRIO - MANDADO DE SEGURANÇA CERTIDÃO DE DÍVIDA ATIVA - PROTESTO - MEIO COERCITIVO DESNECESSÁRIO E INJUSTIFICADO DE COBRANÇA - SENTENÇA RATIFICADA - A certidão de dívida ativa não é título cambial, e o seu apontamento a protesto constitui meio coercitivo para forçar o contribuinte ao pagamento do imposto, por ser desnecessário e injustificado. (TJMT - RNSen 8538/2003 - 1ª C.Cív. - Rel. Des. Rubens de Oliveira Santos Filho - J. 09.06.2003)”</div>
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TRIBUTÁRIO E COMERCIAL. CRÉDITO TRIBUTÁRIO. PROTESTO PRÉVIO. DESNECESSIDADE. PRESUNÇÃO DE CERTEZA E LIQUIDEZ. ART. 204 DO CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL. FAZENDA PÚBLICA. AUSÊNCIA DE LEGITIMAÇÃO PARA REQUERER A FALÊNCIA DO COMERCIANTE CONTRIBUINTE. MEIO PRÓPRIO PARA COBRANÇA DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO. LEI DE EXECUÇÕES FISCAIS. IMPOSSIBILIDADE DE SUBMISSÃO DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO AO REGIME DE CONCURSO UNIVERSAL PRÓPRIO DA FALÊNCIA. ARTS. 186 E 187 DO CTN.</div>
<br />
<br />
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I - A Certidão de Dívida Ativa, a teor do que dispõe o art. 204 do CTN, goza de presunção de certeza e liquidez que somente pode ser afastada mediante apresentação de prova em contrário.</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
II - A presunção legal que reveste o título emitido unilateralmente pela Administração Tributária serve tão somente para aparelhar o processo executivo fiscal, consoante estatui o art. 38 da Lei 6.830⁄80. (Lei de Execuções Fiscais)</div>
<br />
<br />
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III - Dentro desse contexto, revela-se desnecessário o protesto prévio do título emitido pela Fazenda Pública.</div>
<br />
<br />
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IV - Afigura-se impróprio o requerimento de falência do contribuinte comerciante pela Fazenda Pública, na medida em que esta dispõe de instrumento específico para cobrança do crédito tributário.</div>
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<br />
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V - Ademais, revela-se ilógico o pedido de quebra, seguido de sua decretação, para logo após informar-se ao Juízo que o crédito tributário não se submete ao concurso falimentar, consoante dicção do art. 187 do CTN.</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
VI - O pedido de falência não pode servir de instrumento de coação moral para satisfação de crédito tributário. A referida coação resta configurada na medida em que o art. 11, § 2º, do Decreto-Lei 7.661⁄45 permite o depósito elisivo da falência.</div>
<br />
<br />
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VII - Recurso especial improvido. RESPNº 287.824 - MG</div>
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<b>CONCLUSÃO</b></div>
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<b></b></div>
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Anote-se, por fim, que a Fazenda Pública tem diversas prerrogativas materiais e processuais na busca da satisfação do seu crédito. Caso perceba que existem fundados receios de não receber o que lhe é devido, poderá inclusive propor medida cautelar fiscal, como meio legal de assegurar o futuro recebimento do seu crédito.<u></u></div>
<br />
<br />
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<u></u></div>
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<br />
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Se a Fazenda Pública não se vale dessas prerrogativas processuais, buscando a satisfação do seu crédito pelo protesto, como meio coercitivo indireto e ilegal de cobrança da CDA, desvirtua as finalidades do instituto, agindo em evidente abuso de poder.</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
Portanto, na medida em que a Administração Pública deve observar os estritos termos da lei, além de lhe faltar interesse para levar uma CDA ao protesto, ao fazê-lo nitidamente desvia a finalidade legal do instituto e, por esta razão, sua conduta deve ser revista ou rechaçada pelo Judiciário. Sendo assim está se valendo do protesto como forma de coerção indireta para o pagamento da dívida</div>
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<b>REFERÊNCIAS</b></div>
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<b></b></div>
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<b></b></div>
<br />
<br />
<div align="justify">
BRASIL. Lei n. 5172, de 25 de Outubro de 1966. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L5172.htm>. Acesso em 01 jan. 2010.</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
BRASIL. Lei n. 5869, de 11 de Janeiro de 1973. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L5869.htm>. Acesso em 01 jan. 2010.</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
BRASIL. Lei n. 6830, de 22 de Setembro de 1980. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L6830.htm>. Acesso em 01 jan. 2010.</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
BRASIL. Lei n. 4320, de 17 de Março de 1964. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L4320.htm>. Acesso em 01 jan. 2010.</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
BRASIL. Lei n. 9492, de 10 de Setembro de 1997. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L9492.htm>. Acesso em 01 jan. 2010.</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
COELHO, Fábio Ulhoa. Curso de Direito Comercial. 4ª Ed. São Paulo : Saraiva, 2004.</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
DINIZ, Maria Helena. Dicionário Jurídico. Volume 3. São Paulo: Saraiva. 1998</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
FARIAS, Rui Barros Leal. A inconstitucionalidade do protesto de certidões da dívida ativa. Disponível em <<a href="http://www.albuquerque.adv.br/blog/a-inconstitucionalidade-do-protesto-de-certidoes-da-divida-ativa/6/">http://www.albuquerque.adv.br/blog/a-inconstitucionalidade-do-protesto-de-certidoes-da-divida-ativa/6/</a>> acesso em 01 de Janeiro de 2010</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
KOURY, Suzi Elizabeth Cavalcante. <i>A Desconsideração da Personalidade Jurídica (disregard doctrine) e os Grupos de Empresas</i>. 2ª ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. 215 p<b></b></div>
<br />
<br />
<div align="justify">
MAMEDE, Gladston. Manual de direito empresarial . 2ª Ed.- São Paulo : Atlas, 2007</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
MARTINS, Fran. Títulos de Crédito - Letra de Câmbio e Nota Promissória. 1º ed. - Rio de Janeiro: Forense, 1998. </div>
<br />
<br />
<div align="justify">
MACHADO, Hugo de Brito. Curso de Direito Tributário, São Paulo: Malheiros, 2006</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
MACHADO, Hugo de Brito. Protesto de Certidão de Dívida Ativa. Disponível em <a href="http://189.77.142.27/hugomachado/conteudo.asp?home=1&secao=2&situacao=2&doc_id=149">http://189.77.142.27/hugomachado/conteudo.asp?home=1&secao=2&situacao=2&doc_id=149</a> . acesso em 01 jan. 2010</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
MEIRELES, Hely Lopes. Curso de Direito administrativo, 11ª edição, São Paulo ; Malheiros, 1999</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
MELLO, Antônio Bandeira. Curso de Direito Administrativo, 11ª edição, São Paulo: Malheiros, 1999.</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
PAULSEN, Leandro. Direito Tributário e Constituição e Código Tributário – 11ª Edição – São Paulo: Editora Livraria do Advogado.</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
SILVA, Leovania Antonia da. Protesto 'Coercitivo' de Dívida Ativa Tributária. Disponível em <http://www.fiscosoft.com.br/main_index.php?home=home _artigos&m=_&nx_=&viewid=138263> . acesso em 01 jan. 2010</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
<br />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
<a href="http://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2395341160649302251#_ftnref1_7374" name="_ftn1_7374">[1]</a> DINIZ, Maria Helena. Dicionário Jurídico. Volume 3. São Paulo: Saraiva. 1998, pág. 832.</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
<a href="http://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2395341160649302251#_ftnref2_7374" name="_ftn2_7374">[2]</a>  MEIRELES, Hely Lopes. Curso de Direito Administrativo, 11ª edição, São Paulo: Malheiros, 1999, p. 64. Forense, 1993, pg. 67.</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
<a href="http://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2395341160649302251#_ftnref3_7374" name="_ftn3_7374">[3]</a> COELHO, Fábio Ulhoa. <i>Curso de Direito Comercial</i>. 4ª ed. São Paulo: Saraiva, v. 1, 2004, p. 415</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
<a href="http://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2395341160649302251#_ftnref4_7374" name="_ftn4_7374">[4]</a> MELLO, Antônio Bandeira<i> Curso de Direito Administrativo</i>, 11ª edição, São Paulo: Malheiros, 1999, p. 64</div>
<br />
<br />
<div align="justify">
<a href="http://www.blogger.com/blogger.g?blogID=2395341160649302251#_ftnref5_7374" name="_ftn5_7374">[5]</a> KOURY, Suzi Elizabeth Cavalcante A desconsideração da personalidade jurídica e os grupos de empresas, 1ª ed., SP: Forense</div>

A INDEVIDA PRÁTICA DE PROTESTO DE CERTIDÕES DE DÍVIDA ATIVA PELAS FAZENDAS PÚBLICAS

Nayron Divino Toledo Malheiros INTRODUÇÃO A fim de ter adimplidas as obrigações tributárias ou não o Estado através de suas Fazendas ...

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Protesto extrajudicial. Título judicial trabalhista em execução.

<p><strong></strong>    <p> </p>    <p></p> </p>  <p>Tribunal Regional do Trabalho - TRT3ªR   <br>Processo: 01676-2004-077-03-00-1 AP    <br>Data de Publicação: 04/03/2010    <br>Órgão Julgador: Setima Turma    <br>Juiz Relator: Juiz Convocado Jesse Claudio Franco de Alencar    <br>Juiz Revisor: Juiz Convocado Fernando A.Viegas Peixoto    <br>Agravante: LUCIANO MIGLIO CARVALHO    <br>Agravado: PAULO CÉSAR CURY SILVA - ME    <br>EMENTA: PROTESTO EXTRAJUDICIAL. TÍTULO JUDICIAL TRABALHISTA EM EXECUÇÃO. A Lei 9.492/97 não restringe o protesto extrajudicial em face do devedor, reconhecido como tal em título judicial, já tendo sido, inclusive, celebrado convênio entre este Eg. TRT e os tabeliães de protesto do Estado de Minas Gerais visando à implementação de protestos decorrentes de decisões proferidas pela Justiça do Trabalho da 3ª Região, com expressa permissão para a inclusão de nomes de devedores em listas de proteção ao crédito. A medida constitui importante instrumento de coerção indireta do executado ao pagamento da dívida, em face da publicidade de que se reveste e da sua repercussão nas relações sociais, civis e comerciais do devedor. Agravo de petição provido para determinar o protesto extrajudicial do título, verificada a tentativa frustrada de localização do devedor e de bens passíveis de penhora. </p>

Protesto extrajudicial. Título judicial trabalhista em execução.

Tribunal Regional do Trabalho - TRT3ªR Processo: 01676-2004-077-03-00-1 AP Data de Publicação: 04/03/2010 Órgão Julgado...

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Portaria autoriza protesto extrajudicial de certidões de dívida ativa

DIREITO CIVIL. PROTESTO REGULAR DE TÍTULO. OBRIGAÇÃO DE CANCELAMENTO. INCUMBÊNCIA DO DEVEDOR.

A INDEVIDA PRÁTICA DE PROTESTO DE CERTIDÕES DE DÍVIDA ATIVA PELAS FAZENDAS PÚBLICAS

Protesto extrajudicial. Título judicial trabalhista em execução.

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